Тема дня. Минтруд представил единую форму цифрового паспорта социальной организации
Минтруд России представил на общественное обсуждение проект приказа об утверждении Порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации. Документ предлагает единую форму «цифрового паспорта» организации соцобслуживания на Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере (ГИС ЕЦП). Одновременно предлагается отменить бумажную отчётность учреждений социального обслуживания.
Документ разработан в связке с проектом постановления Правительства Российской Федерации, предлагающим дополнить функционал Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере (ГИС ЕЦП) цифровыми паспортами поставщиков социальных услуг и реабилитационных организаций. Проект приказа определяет, как именно будет организован мониторинг организации соцобслуживания, а также что войдёт в цифровой паспорт каждой организации.
Цифровой паспорт объединит все ключевые сведения о государственных и негосударственных поставщиках социальных услуг. Поскольку социальное обслуживание относится к региональным полномочиям, цифровые паспорта будут формироваться самими организациями по согласованию с учредителем – органом социальной защиты субъекта Российской Федерации. В зависимости от значимости показателей сводные сведения и пояснения регионы будут направлять в Минтруд через ГИС ЕЦП ежемесячно, ежеквартально или ежегодно — до 1 числа месяца, следующего за отчётным. В те же сроки данные планируется публиковать на сайтах уполномоченных органов.
Кроме того, проектом предлагается отменить в рамках регуляторной гильотины бумажные отчеты учреждений социального обслуживания.
«Создание цифровых паспортов социальных организаций позволит автоматизировать сбор данных и обеспечить их единообразие. Это облегчит проведение оперативного мониторинга деятельности организаций и обеспечит прозрачность процессов. Цифровая система может способствовать ускорению принятия решений и увеличению их эффективности, что в конечном счете положительно отразится на качестве предоставления помощи гражданам», — отмечает заместитель директора центра ИНСАП Президентской академии Марина Карцева.
«Безусловно, это важно, потому что переводит социальную сферу из бумажного хаоса в понятную цифровую систему. В первую очередь, важность для государства состоит в том, что теперь Минтруд видит всю отрасль как на ладони. Станет ясно, где социальных организаций не хватает, а где они дублируют друг друга. Это позволит быстрее распределять деньги и помощь именно туда, где они нужнее всего, и оценивать реальную эффективность работы НКО. Для самой организации тоже важно - не нужно заполнять множество отчётов для разных ведомств. Все данные вносятся один раз, а доступ к мерам поддержки (грантам, субсидиям) становится проще и быстрее. Ну и, конечно, это важно для людей, поскольку поможет быстрее находить нужную помощь рядом с домом. Если человеку необходим, например, бесплатный юрист или сиделка, система сразу подскажет, какая организация поблизости официально работает и реально может помочь. Кроме того, единый цифровой профиль повышает прозрачность и граждане смогут быстрее отличать проверенные организации от сомнительных», — говорит эксперт Президентской академии в Санкт-Петербурге Линда Рыжих.
«Инициатива Минтруда по введению единой формы цифрового паспорта социальной организации важное решение для выстраивания более эффективной работы с социальным сектором. Предложение отменить бумажные отчёты учреждений соцобслуживания –это реализация механизма «регуляторной гильотины», под которым понимается масштабная инвентаризация и отмена устаревших нормативных актов. С юридической точки зрения важно, что отмена бумажной отчётности не должна привести к дублированию цифровой. Проект прямо декларирует принцип «данные вносятся один раз», однако юридическая техника требует, чтобы это было закреплено не только в приказе Минтруда, но и в соответствующих актах, исключающих сохранение параллельных форм отчётности перед иными ведомствами. Иначе снижение административной нагрузки останется декларацией. В тоже время следует учитывать и возможные риски, которые требуют правовой проработки. Например, качество первичных данных. Если паспорт заполняется самой организацией, необходимы юридические механизмы верификации, иначе мониторинг будет отражать не реальную картину, а то, что организация считает нужным показать. Второй риск – это защита информации. Проект предусматривает доступ Роструда к паспортам для контроля обязательных требований. С точки зрения законодательства о персональных данных и государственных информационных системах требуется чёткое разграничение уровней доступа: агрегированные показатели для публикации и конфиденциальные сведения – для контрольных органов», - комментирует Светлана Миронова, профессор кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Волгоградского института управления - филиала Президентской академии.